李登輝先生蒞臨李登輝學校「經濟發展座談會」研習課程專題講座演講

2008年11月22日

台聯黃主席、群策會郭秘書長、善勝公司廖、吳負責人、各位李登輝學校的學員、各位女士、各位先生：大家午安，大家好！

　　今天，群策會與善勝公司合辦的李登輝學校「經濟發展」座談會，登輝有機會參加和大家見面，感到非常高興。首先，感謝善勝公司，廖、吳兩位負責人為此次座談會的支持，並為公司開張的喜事，表示衷心的感謝與恭喜之意。

　　自二○○○年以來，台灣的經濟發展，受到國內政治的不安定與最近的國際金融風暴影響，發生了未曾有的困難與危機。新政府的無能力與判斷、決策力量的不足，使台灣人民處在五里霧中。要如何突破困境，找出新的方向，是大家所關心的事情。所以，在今天舉行的李登輝學校經濟座談會，登輝想提出四項問題及其解決方案，就是：第一、全球金融風暴下的台灣；第二、台灣經濟的挑戰與機會；第三、解決失業與貧富差距的問題；第四、調整產業結構。與大家共同來研討。

一、全球金融風暴下的台灣

　　當前無論台灣或世界各國，先進國家、後進國家或是新興市場，都遭受到這波金融危機的衝擊以及程度不一的影響。

台灣對外依賴度高，更須警覺歐美景氣衰退的衝擊

　　歐美國家陸續通過金融紓困方案後，暫時化解更大的金融危機；但消費者與企業受到信用緊縮的影響導致對經濟前景看法轉為悲觀，嚴重衝擊消費與投資活動，台灣對外依賴程度很高，我們應提高警覺嚴肅面對歐美景氣衰退對台灣經濟的衝擊。

金融監理嚴重落後金融創新，引爆全球金融海嘯

　　金融創新固然帶來龐大商機，但信用評等機制並未同步更新，現行金融監理機制亦無法有效監理是金融風暴產生的原因。金融全球化就像巨無霸噴射客機的發明一樣。它固然提高載客數，大幅縮短旅行時間，但噴射客機失事所造成人員傷亡亦比以往嚴重，所以，巨無霸噴射客機需要更高的飛安標準。

　　金融全球化下亦需要更完善與更嚴格的監理機制，台灣屬小型開放經濟體系，就像大海航行的小船一樣，本身保養不確實會造成海難，而大海中難以預測的天候也會讓一艘裝備完善、保養確實的小船翻覆。因此，除了確保自身體制健全外，對外在國際經濟環境的大小變化，更要隨時保持敏銳度以洞燭機先、提早因應。

自由化與全球化須有配套，不能等於放任、鬆綁

　　不少人認為金融全球化與貿易自由化一樣，會產生全贏的局面。過分強調全贏最大的謬誤在於它忽視資本、商品與人員跨國移動難易程度的差異。當前台灣經濟兩大危機為過度依賴中國、以及過度依賴進口能源，迄今政府仍欠缺一套有效對策，卻一再將自由曲解為放任，認為政府一切都不能管，導致政府對台商投資中國只聽到個別廠商要求開放的聲音，而未看到開放後對社會所產生的負面衝擊；對金融全球化，只強調鬆綁以及鼓勵金融機構合併，忽略金融監理以及建立防火牆的重要性。

　　未來，政府若仍強調這種自由市場的簡化思維，放任廠商而要人民承擔所有開放的後果，將很難獲得人民的認同與支持。

施政目標應在機會與風險之間尋求平衡

　　全球化下，商品、資金及技術跨國移動的政治障礙幾已移除，商品市場不再受限於政治疆域，各主要市場逐漸整合為單一市場。然而，全球化並不會因此讓大多數個人可以自由選擇國家，絕大部份國民的經濟活動，都還是在「國家」領土範圍內進行。所以，對擁有可以跨國移動資源的社會成員而言，全球化是機會，但對其他成員而言則是風險與威脅。政府施政目標必須兩者兼顧維持平衡。

二、台灣經濟的挑戰與機會

　　七○年代能源危機結束後，歐洲先進國家開始注意到「經濟自主」對國家整體發展的重要性，強調攸關國家生存與發展的經濟優勢決定於該國所擁有的技術與資源的創造、管理與分配能力。

(一)經濟自主－提高能源自主與發展內需產業

　　上述台灣經濟兩大危機–過度依賴中國以及過度依賴進口能源，就是忽略「經濟自主」的後果。政府必須提高能源自主程度、以及發展內需產業，以減輕未來可能發生的能源危機、以及國際景氣波動對台灣經濟所產生的衝擊。

(二)以創新帶動經濟發展

　　過去台灣人民在經濟發展過程中，一直能夠展望未來，在跨國技術移轉以及國際競爭中，洞燭每一項創新可能帶來的商機與發展潛力，把握機會，開拓市場，提升商品競爭力。創新是台灣經濟發展的主要源泉，企業家從創新中獲取利潤，整個經濟發展其實就是企業家不斷進行創新的一種創造性破壞過程，透過創新讓現有技術或商品被取代。發展成熟的產業，若未能及時創新就會淪為夕陽工業。由於市場需求的增加，或是創新機會，吸引廠商投入研發，讓成熟的產業邁入另一個開創期。經濟體系中，每個產業的發展期與成熟期長短不同，因此，任何時間點上，都會有一些產業剛進入發展期，有一些則已臻成熟，開創與成熟此起彼落，讓創新得以生生不息，帶動經濟發展。

中小企業致力創新，創造台灣經濟奇蹟

　　過去台灣經濟發展最主要動力來自中小企業，中小企業善於把握機會，利用國際貿易與跨國技術移轉，創造了廣受國際社會肯定的台灣經濟奇蹟。六○年代，政府提供外人投資獎勵優惠，加上高素質的勞動力，吸引不少先進國家的廠商，來台投資設廠或採購勞力密集產品，讓在地廠商得有機會引進較先進的生產與管理技術，吸引不少台灣優秀人才投入。等到這些人學得先進的生產與管理技術之後，就自行創業，生產外資企業所需的零組件或外商所要的產品。不少中小企業接到第一份訂單後，把握進入國際市場的機會成為外商的代工工廠。台灣中小企業所供應的各項物美價廉的商品或零組件，又吸引更多外商前來台灣投資設廠或下訂單。

至後進國家複製過去成功經驗，陷入惡性價格競爭

　　一九八○年代後期部份產業進入成熟期，在國內工資上漲的壓力下，不少廠商缺乏創新與研發而選擇外移東南亞國家及中國以降低生產成本。這種「到後進國家複製在台灣成功經驗」的策略，對個別廠商而言風險最小，但由於學習門檻低，競相模仿的結果，最後陷入惡性價格競爭，長久下來沒有任何廠商會因而獲利。登○認為台灣中小企業經營者不應忘記過去那種精益求精，不斷追求提升產品品質的努力，面對新的挑戰，應重新注重「創新」在企業發展過程中的重要性。

政府須協助中小企業創新與轉型

　　台灣未來能否持續發展，端賴上述創新本質能否繼續發揮。目前政府對願意留在台灣轉型與創新中小企業的投資並未給予降低資本成本充分的協助，對補充性外勞申請與環保法規執行亦過於嚴苛繁瑣，讓中小企業創新的意願受到打擊。中小企業所創造的產值比起大企業雖然不大，但中小企業卻是創造、維持工作機會最重要的支柱。政府若再任由中小企業關廠歇業，將導致更嚴重的失業潮。

(三)解決失業與貧富差距問題

　　失業與貧富差距，是目前台灣底層人民兩大痛苦。

底層所得持續負成長，恐激化階級對立並衝擊民主制度

　　過去七年台灣平均GDP成長率雖然超過4%，但並未為多數家庭所享受，所得最低的百分之二十家庭其可支配所得平均年增率為負0.47%，而所得次低的百分之二十家庭平均年增率為負0.16%。讓台灣不少家庭對未來工作機會與薪資所得成長產生了強烈的不確定感。由於新的工作機會增加的不夠快，現有工作機會又大量流失，不少人開始擔憂自己的前途；薪資所得未能增加，使得不少家庭經濟地位持續惡化，無法充分享受到經濟發展的成果，不少人因而對全球化產生質疑。

　　政府若不及時解決這些家庭經濟地位持續弱化的問題；依其他國家的經驗，除激化階層對立外，底層人民為了翻身就會想巔覆現有體制。底層人民由於民主制度無法捍衛她們的公平正義或參與機會的均等，對民主制度亦會開始失去信心。

兩岸經貿「無效管理」，資金大量外移影響國內投資

　　失業及實質薪資所得停滯不前固然係因台灣不少廠商過分注重「降低成本」的產業出走策略，忽略創新的重要性，但過去八年，民進黨政府未能做好兩岸經貿管理亦難辭其咎；結果台商投資中國金額占我國GDP比重由一九九九年的0.5%一路上升到二○○七年的2.61%。新政府上台後，亦未積極面對問題反而放任企業西進，第三季上市上櫃公司匯中金額高達五百二十二億元，超過上半年總金額。資金持續外移的結果，國內投資率就很難提升，工作機會移往後進國家過多，新的工作機會又因國內投資不振、以及對先進國家的投資不足而增加有限，薪資所得自然不易成長，未來家庭所得差距將持續擴大。

促進家庭薪資所得成長，才是財經政策首務

　　當前台灣的經濟問題並非經濟不成長，而是近年來薪資所得呈現停滯狀態，如何將GDP成長率轉化為多數家庭所得的成長才是新政府財經政策首要目標。雖然，薪資所得成長與經濟成長不同步是全球化普遍現象，但台灣與中國經貿關係過於密切導致此種現象特別嚴重。

(四)調整產業結構

　　隨著全球經濟快速成長，全球氣候也產生顯著變化，其中最重要的因素就是人為溫室效應氣體的過度排放。根據國際能源總署統計自一九九○到二○○三年間世界各國二氧化碳排放增加的數量，台灣排名第八，但二氧化碳排放的年增率則高居世界第一。另依據二○○五年統計數字，台灣高耗能產業（如：鋼鐵、石化、造紙與水泥業）使用三分之一以上的能源，只創造出不到百分之三的GDP，顯示台灣產業結構必須調整，否則很難因應全球氣候變遷。

創造工作機會，取代一味追求經濟成長

　　為抑制二氧化碳過度排放，先進國家陸續通過前瞻性能源政策，例如：德國政府於二○○七年將因應全球氣候變遷定位為德國的第三次工業革命，透過產業結構調整減少能源消耗，發展再生能源減少二氧化碳的排放。德國更將經濟發展目標由追求經濟成長率改為創造工作機會。

發展因應氣候變遷的能源產業，邁向永續發展

　　台灣正邁向先進國家之林當然無法迴避此項挑戰。新政府必須藉此機會調整產業結構以減少能源消耗，發展再生及替代能源創造更多工作機會並降低對進口能源的依賴，讓危機化為轉機；將「先進國家成功經驗引進台灣」從生產面節源減碳才能彰顯台灣是一個重視「永續發展」的國家。

三、結語

　　今天在座的學員，很多都是中小企業老闆，實在講，企業家的創新精神，正是推動台灣經濟長期發展的最大利基，而台灣未來能否持續發展，也端賴此一創新本質能否繼續提升。登輝在此，也要鼓勵各位，不斷追求創新以面對各種未知的挑戰，能走在經濟變化之先，就能更為沉著因應經濟大海中未測的風浪。

　　最後，祝大家事業順利，身體健康。謝謝大家！