龍馬的「船中八策」與我對青年之建言

2009年9月5日(日比谷公會堂)

一、前言

栂野理事長、安藤副理事長、以及各位來賓、各位青年會議所的成員：大家好！我是李登輝。

　　今年四月三日，東京青年會議所栂野慶太理事長與安藤公一副理事長，率領多位幹部訪問台灣，當面邀請我在「東京青年會議所六十週年紀念論壇」發表演講。因為是這樣難能可貴的邀請，所以我在想，當面對熱血的日本年輕人時，是否不僅能再度確認他們身為日本人的光榮，同時也能為他們指出如何打破當前日本政治僵局的方法。

　　剛好，日本剛誕生民主黨政權，我由衷祝福日本國民民意所擁戴的鳩山內閣順利踏出第一步。今後日本能否由兩大政黨順利完成良性政黨輪替，乃至於兩黨政治能否步上正軌、確實生根，完全繫於鳩山民主黨政權是否能夠符合民意進行施政。我個人有點僭越地認為，新任總理大臣第一要務，乃是經常把國民的幸福與安寧放在思考問題的第一順位。

　　在此同時我也期待，日本能開展更受國際社會敬重的外交政策。日本務必要以日美協調路線為基軸，有節度地和中國交往，並且最好能和已獨立存在的台灣更進一步地強化合作。

　　面對日本政局如此大的轉捩點，這場演講該做怎樣的發言呢？經過多方深思，我想今天不妨就仿效坂本龍馬「船中八策」的做法，提出個人的淺見。

二、坂本龍馬的「船中八策」

　　如果要列出日本順利步入近代所不可或缺的人物，第一位應該就是坂本龍馬吧。當時德川幕府末期，倒幕、佐幕與各藩呈現分裂狀態，倒幕派又有薩摩藩與長州藩這兩藩勢力，後來妥善調停混亂、避免日本遍地峰火的，便是奇才坂本龍馬。他一生雖只有三十三年，卻為明治維新的成功留下了不可磨滅的偉大貢獻。

　　思考現代日本何去何從的人們，內心中也多半仍存在著坂本龍馬這樣的精神，許多作家則用不同的表現方法，述說龍馬的故事。包括「在海面飛翔的龍」、「龍馬奔走」、「龍馬邁步向前」等等，都說明脫離土佐藩進入勝海舟門下的龍馬，到他被暗殺為止的五年之間，幾乎足以繞行地球一周地不斷奔走於海陸行程。他風塵僕僕、忙碌不已、全心全意無非是希望打造新的國家。其中可以說最關鍵的工作，乃是協調薩長二藩有關倒幕行動的歧見。

　　在此過程中，他所實施的政治活動多到數不完，其中，我想龍馬所留下最重要的政治功績，應該就是「船中八策」吧。從長崎坐船前往京都途中，他認為應促請幕府將大政奉還朝廷，於是他以「國是七條」為底本，擘劃出全新的日本國家藍圖，這便是「船中八策」。若大將軍能理解並支持這份新的建國方案，將政權交還朝廷，日本就可避免內戰而蛻變成為近代國家。龍馬滿懷期望而描繪的日本發展藍圖，「船中八策」內容如下：

一、天下政權奉還朝廷，政令宜出自朝廷；

二、設上下議政局，置議員，使參贊萬機，萬機宜公議而決；

三、聘請優秀公卿、諸侯與天下人才擔任顧問，賜與官爵，宜盡除向來有名無實之官；

四、與外國交往，應廣採公議，立合理可行新規約；

五、應折衷自古來各種律令，重新制定可長可久之大典；

六、應擴張海軍；

七、應設禁衛軍，守護帝都；

八、金銀物貨應設與外國平均之法。

　　以上八策乃詳察天下形勢，徵之於宇內(世界)萬國，捨之便無其他濟時(解救時局困境)的急務(方法)。苟能斷行此良策，則皇運可挽回，國勢擴張亦未必難矣。伏願基於公明正大之道理，以一大英斷使天下更始一新。

　　這「船中八策」清楚說明了，龍馬希望用擁有議會制度的近代國家取代幕府與藩的想法。大政奉還順利推動並獲朝廷認可之後，龍馬欣喜之餘進一步根據「船中八策」，撰寫新政府應如何運作的綱領，呈給朝廷。

　　明治政府成立後所宣示的五條「御誓文」與政治改革方向，果然遵行龍馬的「船中八策」。

三、江口先生仿效坂本龍馬「船中八策」做法給予我的建言

　　推動明治維新的眾多憂國憂民志士，大概都像在座各位三十幾歲的年紀。德川末期的年輕人，儘管當時所處環境與今日不同，但他們同樣深切感受政治改革的必要性，這點確實令人印象深刻。

　　不可或忘的是，就像坂本從長崎坐船前往京都途中，將各種改革方案歸納整理成八個條目，當時的年輕人並非只靠一腔熱血做事，而是能了解國家情勢，把國家命運當作自己的使命並展開行動。

　　坂本的「船中八策」，不分古今地鼓舞年輕人；當年輕人勇於賭上自己的性命去實踐，就會在歷史烙下永恆的印記。

　　不僅日本，就連住在和日本同樣四周環海的台灣的我，過去也一直受到「船中八策」非常大的鞭策與激勵。

　　平成九年(一九九七年)四月二十九日，擔任總統的我，全力為台灣的民主化與自由化奮鬥，當時PHP總合研究所社長江口克彥先生仿效「船中八策」的做法，寫了一封信，給我很多激勵與建言。

　　對我而言，江口克彥社長是非常重要的友人之一，特別是他真的能適確地理解當時台灣內外處境與我的主張，其仿效「船中八策」做法給我的建言，意義非常深遠，給了擔任總統的我非常大的勇氣。

　　江口社長給我的建言內容非常深入，他充分了解當時台灣的內外情勢與我的國家主張，然後效法坂本龍馬「船中八策」的做法提出建言，這是非常有意義的行動。對住在台灣的人民而言，坂本龍馬的「船中八策」同樣是非常重要的政治改革方向。這不僅是我所謂的「脫古改新」，也就是擺脫中國政治文化的做法，同時我們也因此強化了榮譽感與付諸實踐的使命感。不過因為時間關係，很可惜今天的演講對江口克彥社長致台灣的建言只能割愛。

四、我效法「船中八策」給日本的建言

　　明治維新乃決定發展方向，促進東西文明融合、協助日本擺脫封建制度而變成近代立憲國家的政治改革，日本因此打下足以擠進世界五大強國的基礎。之後日本於第二次世界大戰成為戰敗國，又從焦土中重新站起來，躍居世界第二大經濟強國。政治方面也有非常大的變化，日本蛻變成為民主和平國家，和世界各國建立友好共存的關係。

　　然而，現在的日本卻無法擺脫戰後種種束縛，處於窒息狀態。

　　我想，眼前正是實施足以和明治維新相提並論的平成維新的時刻。所以，和江口克彥先生一樣，我也仿效坂本龍馬「船中八策」的做法，提出對今後日本政治改革方向的看法，以就教於年輕的各位。

　　身為台灣人卻對日本國內政治提出意見，我想一定會有人說我撈過界，不過，我想大家不妨當作這是關心日本的外國友人諍言。

　　接下來一一說明。

第一議：天下政權奉還朝廷，政令宜出自朝廷。

　　最重要的是必須先扶正、確認主權之所在。戰後日本已經成為完全自由民主主義的國家，但政治人物、霞關官僚與部分業界團體相互攀結形成的既得利益政治至今橫行，在此情況下，恐怕很難說國民主權已經真的確立。

　　之所以會讓官僚主導政治，我認為根本原因在於總理大臣的領導能力太過薄弱。日本的總理大臣不像美國總統或台灣總統那樣，由國民直接投票選出，而是以小選區比例代表並立制這種特殊方法選出眾議院議員，再由眾議員投票選出總理大臣。總理大臣政策實踐能力弱化，我想原因完全就是未獲國民直接性的支持。

　　而且，一般國民想要成為國會議員非常不容易。典型國會議員都是世襲，他們即使能力不足，仍可在父親庇護下繼承其選區勢力範圍，而被拱出來當國會議員。亦即，他們沒有強烈使命感，也非矢志無論如何要改善日本這個國家，讓這個國家受全球尊敬。他們成為政治人物，多半只是單純地把成為國會議員當作職業或家業吧。

　　這種狀況是否已經違背主權在民這種民主主義的原則？此外，正因為如此，即便成為總理大臣的人，也同樣意志薄弱、實踐能力不足，幾乎完全無法回應國民的期待。眼前的情況難道不是這樣嗎？

　　所以，根本癥結在於，總理大臣並未直接承受來自國民的意見，也就是總理大臣背後沒有國民。此外，正因為如此，總理大臣在國際上無法進行充滿自信的發言或提案，這也成為日本不太能受世界各國尊敬的原因。

第二議：設上下議政局，置議員，使參贊萬機，萬機宜公議而決。

　　在此龍馬談的是立法府，不過廣義上可以這麼解釋，他講的重點是「國家的形式」。今天日本「國家的形式」最大的問題是，都道府縣的行政不論法律面還是制度面，全部被霞關官僚的意向宰制，地方首長完全無法充分發揮實力。

　　閱讀日本雜誌與報紙可知，近年來日本似乎已出現有勇氣的知事，對國政也漸能發揮影響力。所以我在想，不久的未來，日本應有必要進行轉換，那就是打破霞關官僚體制也就是中央集權體制，建立「新的國家形式」。最近，日本開始有人熱烈討論所謂的「地域主權型道州制」。我想，這個改革方向應可取代日本目前的「國家形式」。

　　地方的事情全權交給地方處理，各種行政權限與財源都交給地方。然後，各地方根據自主獨立精神推動其個別政策，相互競合促進日本國家整體發展。若要打破社會的閉塞感，我想打破中央集權而進行體制轉換的「以地域為主體」觀念，乃是不可或缺。所以我非常期待，在座各位能帶頭展開打造新日本的行動。

第三議：聘請優秀公卿、諸侯與天下人才擔任顧問，賜與官爵，宜盡除向來有名無實之官。

　　不待言，對於不具備資源的日本而言，人才確實比什麼都重要。如何培育能承擔日本未來發展的人才，我想最好的方法是戰前日本的教育。日本這個國家，自古以來民眾擁有高度的精神性，而且能和自然調和，發展出禪與俳句等擁有獨特美學意識的文化與藝術。在這樣的日本文化背景之下，充分理解品格與價值觀的戰前日本教育工作者，因此把教養當作教育的核心課題。這便是我所受的戰前日本教育。

　　所以我認為，未來日本教育應進一步提昇高度精神性與美學意識這些日本人的特質。而若要達成這些目標，我認為是有必要回顧戰前教育的優點，擺脫戰後的美式教育，回歸日本原有的教育。

　　雖然安倍內閣時代曾修改教育基本法，今後仍須進一步朝適合日本傳統文化的方向實施教育改革。我認為，日本人的精神性與美學意識應該是可以誇耀於全世界的。

第四議：與外國交往，應廣採公議，立合理可行的新規約。

　　我認為，目前日本外交仍無法擺脫敗戰後心靈創傷所導致的自虐與自我否定的精神狀態。反省當然很重要，然而，過度反省會變成自虐與卑屈，而在自虐與卑屈的精神狀態下，日本不可能有健全的外交。這種自虐與卑屈的想法，只會遭受世界各國嘲笑。事實上，現在我們已經聽不到「值得尊敬的日本」這句話了。

　　無條件服從美國，以及對中華人民共和國實施卑屈的叩頭外交，也就是對別人跪地磕頭之類的外交，完全是和創造世界第二大經濟體地位的日本毫不相襯。

　　特別是，今後日本和中華人民共和國的關係，我想應該就像武者小路實篤說的，「你是你，我是我，但我們是好朋友」，也就是屬於「彼此有距離的關係」。

　　這句話我在之前一場題為「台灣必須有距離的和中國進行交往」的演講中也曾提及。考量中國將來具有不確定性，日本和台灣都不可被眼前「中國的紅蘿蔔」所迷惑，而應毅然抱持「你是你，我是我」、具有主體性的態度，在此前提下和中國建立友善關係。

　　在此之前，日本進行外交工作總是唯唯諾諾，接受對方的主張，小心翼翼避免製造風波。但可惜的是，不論日本多麼壓低姿態，外國人仍無法理解，反而看不起日本人的低姿態，嗤之以鼻，我想各位對這類事情都應進行徹底的認識。眼前，日本真的應該拿出自主獨立的意志與力量，有主體性地和世界各國展開積極、堂堂的外交。

第五議：應折衷自古來各種律令，重新制定可長可久之大典。

　　作為國家基本法的憲法應否修正，乃是當今日本非常重大的課題。各位都知道，目前的日本憲法乃是戰勝國美國不希望日本再度成為軍事大國所強加制定的。日本憲法第九條禁止日本再度武裝軍備，因此，日本只能依賴美國的安全保障。

　　然而，事實上，日本自衛隊必須配合美國進行各種軍事行動，簡直就是美國呼之即來、揮之即去，難道不是這樣嗎？

　　許多愛國的日本有識之士站出來，要求卑躬屈膝、毫無作為的日本政府「向美國說不」，但虛弱無力的日本領導階層不打算傾聽這些意見，即使他們能理解其用意，也還是沒有付諸行動的勇氣。當政治人物都沒骨頭，日本這個國家豈不堪虞？

　　日本如何才能真正自立？我們有必要回顧歷史，從歷史找到具體對策。在此，我想憲法問題是絕對不能迴避的。

　　日本儘管眼看著明年就要正式施行「國民投票法」，憲法審查會卻仍未開始發揮機能，完全處於頓挫狀態。即便這次眾議院選舉，也幾乎沒有人認真討論憲法問題。我甚至有種感覺，日本國民之間甚至也完全不討論憲法問題，反而可以說完全忘了這個議題。日本國民這樣對憲法問題毫無關心，漸漸就會讓「作為日本人的自我認同」模糊化，我認為，未來這也將大大地影響國民的精神。

　　日本憲法超過六十年未曾修改一字一句，在我看來只能說是異於常理。畢竟歷史不斷演變，時代也會變化，日本與日本人所處狀況也有很大的改變，但儘管如此，作為國家根基的憲法卻動也不動的放在一旁，我不禁擔心日本這個國家，不久就會落後於全球與時代趨勢而開始衰退。

第六議：應擴張海軍。

　　近年來海洋國家日本所面對的世界情勢快速變化。美國單極支配全球的體制已宣告結束，逐漸演變成五~六個地域大國競爭、相互壓迫的多極化國際情勢，特別是西太平洋主導權之爭，中國軍事力量膨脹已造成美國負擔更加沈重。

　　在此狀況下，如何運用日美同盟，以及日本應扮演怎樣的角色，是日本人必須重新思考的課題。日本民主黨似乎希望和美國建立基於坦率對話而形成的對等伙伴關係，我想這樣的思考模式非常值得予以肯定。

　　今天，日本真的必須持續以日美關係的重要性為前提，根本地重新思考日美同盟應有的做法。現在日美同盟的狀況是，雙方之中只有一方盡義務，也就是日本負擔未免也太重了。我想，應該不只我有這種感覺吧，年輕的各位看法如何？

第七議：應設禁衛軍，守護帝都。

　　原本龍馬講的是防衛的重要性，但在此不妨稍微改變觀點，談談對日本防衛也有巨大影響的台灣動向。因為如果不能注意、掌握台灣的變化，就會忽略對於日本而言意外的危險。

　　根據我擔任總統期間所提倡的「建立台灣自我認同」理念，台灣已朝民主化與現代化的方向大大地轉舵邁進。但可惜，二○○○年之後合計三次總統大選，台灣的民主化不僅沒進步，反而退步了。

　　這便是前不久過世、以撰寫《文明的衝突》聞名的哈佛大學杭廷頓教授(Samuel Huntington)所指出的民主化的反動。反民主的保守派掌握政權，皇帝型統治所導致的腐敗持續進行，國民的權利就會遭受政府侵害，過程中並且出現與「台灣自我認同」背道而馳的中華思想浸透現象。毫無疑問，台灣政局已開始向中國傾斜而扭曲。

　　就像這次颱風災害，台灣政府的處理方法顯示，當今台灣政權的施政並未站在國民這一邊，令我非常憂慮。

　　我的看法是，不僅對於台灣而言乃是理所當然，即便日本想確保繁榮與安全，也不能不讓日台關係穩定下來，促進雙方文化交流，加強日本與台灣民眾的精神互動與關心。我希望日本領導階層思考所謂「東亞共同體」架構之前，能更積極地用心重建、強化不斷崩頹的日台關係。

　　日本人必須認知，那就是如果日本有一點點輕視台灣的心態，就意味著日本這個國家馬上得面臨危機。從地緣政治學的角度看，我認為所謂「台灣掌握日本命運的說法」，並非過言。

　　日本領導階層有必要認真思考其中的利害關係，是吧？「見樹而不見林」的外交政策必將帶給日本重大問題。

第八議：金銀物貨應設與外國平均之法。

　　最後，談談經濟政策。在我看來，日本經濟陷入「失落的十年」長期不景氣困境，其根本原因乃是負責日本金融政策的日本銀行，一九九○年代開始實施錯誤的管理與總量控制等措施。

　　後來日本經濟曾短暫復甦，但那段期間經濟成長終究只是依賴出口，實際上幾乎未曾著手擬定可整合整個國家發展方向的計劃，也沒有在各領域運用國家力量，發展足以領先國際的核心技術。此外，放著內需不足的根本問題不管，日本終於遭遇去年秋天爆發的雷曼兄弟投資銀行破產等一連串嚴重的世界金融危機。

　　若要打開經濟困境，按理說日本應該設定通膨目標等等，而實施大膽的金融政策。在此同時，說不定有必要用大規模擴張財政支出的方式強化經濟。

　　日本擁有龐大個人金融資產，而能否建立管道，讓這些金融資產成為投資資金而確實地在市場之中流動，非常重要。要達成這樣的目標，消除國民對將來的不安，不必擔心老年後的問題，政治領導階層恐怕是有必要明確擬定老後醫療、年金與介護等「老後安心政策」吧。若能如此，高齡者應該就會安心地把個人資產提供給市場吧。

　　進一步言，不僅國內，日本人也應加強海外投資。能這樣做，日本對於世界經濟應該會有很大的貢獻。

五、結語

　　以上乃是個人仿效坂本龍馬「船中八策」所擬定、針對目前日本政治改革的看法與建言。不待言，明治時代與眼前的平成時代，政治、社會、經濟、外交各層面狀況，都有很大的差異。然而我確信，若能以「船中八策」為標竿，重新檢討各個問題，今天的日本青年一定能懷抱榮譽感與自信，實際付諸行動以推行改革。

　　政治必須不斷改革。我想，眼前日本確實必須進行明治維新以來最大的改革。

　　然而，改革要成功，不可或缺的是，各位年輕的國之才俊一定要志氣高昂地展開行動。我衷心期許各位優秀人才挺身而出，為打造美麗日本國家願景而開始行動。

　　不僅如此，我也希望各位在創造東亞更安定與和平的目標之下，構築台灣與日本更好的關係。為了亞洲與全球和平，我殷切期盼，各位日本有為青年都能懷抱高遠理想，積極和台灣年輕人合心合力、相互合作。這是我內心熱切的願望，很高興有這樣的機會，能在各位面前表達個人這些心聲。

　　感謝各位聆聽。