11/2 「當前區域發展的困境與未來展望」11/9 「地方分權與治理」11/16 「地方經濟開發與產業發展」時間：11/2、11/9、11/16地點：集思 交通部國際會議中心 台北市杭州南路一段24號3樓

健全地方發展與治理系列研討會-第一場主題：當前區域發展的困境與未來發展(2013年11月2日)第一子題：當前國土規劃與行政區劃的檢討與改進主持人：施能傑（政治大學公共行政學系教授）報告人：楊重信(文化大學環境學院院長)與談人：黃萬翔(經建會副主任委員)與談人：華昌宜(台灣大學城鄉所榮譽教授)第二子題：區域均衡的政策規劃主持人：彭百顯（前南投縣政府縣長）報告人：陳朝建(銘傳大學公共事務學系助理教授)與談人：楊龍士(逢甲大學資深副校長)與談人：林欽榮(交通大學人文社會學系副教授)第三子題：跨域治理與區域合作主持人：張景森(前經建會副主任委員)報告人：劉曜華(逢甲大學都市計畫與空間資訊系副教授)與談人：張金鶚(台北市政府副市長)與談人：許志堅(新北市政府副市長)

健全地方發展與治理系列研討會-第二場主題: 地方分權與治理（2013年11月9日）第一子題：去中央集權的地方分權改革主持人：林佳龍（台灣智庫董事長）報告人：羅承宗(南台科技大學財經法律所助理教授)與談人：林美珠(嘉義縣政府副縣長)與談人：劉建忻(台南市政府副秘書長)第二子題：以財政自主落實地方分權主持人：曹添旺（東吳大學經濟系教授）報告人：陳錦稷(青平台基金會副執行長)與談人：許玉鈴(南投縣政府財政處處長)與談人：蘇建榮(台北大學公共事務學院院長)第三子題：地方治理與自治主持人：許志雄（嘉義大學公共政策研究所教授）報告人：陳耀祥(台北大學公共行政暨政策學系助理教授)與談人：李坤城(新北市議員)與談人：蔡宜呈(前雲林縣新聞局局長)

健全地方發展與治理系列研討會-第三場主題：地方經濟開發與產業發展(2013年11月16日)第一子題：地方的綜合發展規劃主持人：陳博志（台灣智庫榮譽董事長）報告人：黃崇哲(台灣經濟研究院研究員)與談人：鍾佳濱(屏東縣政府副縣長)與談人：呂曜志(台灣經濟研究院研究二所副所長)第二子題：地方的經濟發展主持人：吳榮義（新台灣國策智庫董事長）報告人：高仁山(台灣經濟研究院區域發展研究中心副研究員)與談人：曾文生(高雄市政府經濟發展局局長)與談人：邱俊榮(中央大學經濟系教授)第三子題：地方教育與人力資源發展主持人：杜正勝（中央研究院院士）報告人：莊國榮(政治大學公共行政學系助理教授)與談人：吳財順(前行政院教育部常務次長)與談人：許添明(台灣師範大學教育學院教授兼院長)

 李前總統蒞臨「健全地方發展與治理研討會」閉幕致詞二○一三年十一月十六日各位地方首長、學者專家、各位貴賓、女士、先生，大家午安，大家好！首先，登輝要感謝台灣教授協會、台灣智庫、台灣新世紀文教基金會，以及新台灣國策智庫，共同出力籌辦這次的「健全地方發展與治理研討會」，集合各界學者專家和政府部門，利用三個禮拜六的研討會，為台灣的國家發展和地方治理提出具體的建議方案。現階段台灣所面對的國家發展問題，主要有兩項困難的挑戰，第一項是國家經濟的困境，這和領導者的能力、兩岸關係以及全球治理的風險有關，領導者若無能，國家發展當然就會受影響，所以選擇國家領導者與地方的主政者，是非常重要的事情；第二項就是政治改革的停頓，比如中央政府組織再造只有形式上的合併，部會高層升官，但效率與效能並未提昇，以及地方分權的不足，讓地方的發展與治理不夠健全。這次所舉辦的「健全地方發展與治理研討會」，就是希望透過關心台灣前途的學者專家以及政府部門，共同來思考解決的方向，為地方治理的發展提出有效的政策方案。 國家的經濟發展需要不斷的產業創新，產業創新就是要積極投入研發，實際上，台灣每年的研發支出占GDP的比例不到百分之三，達不到先進國家的標準。台灣的企業去年投入三千二百億的經費做產業的研發，相對政府部門只投入六百十億左右，高等教育單位只有投入四百八十八億的經費在做研究，不過民間的研發投資大部分是專案性質的應用研究，但基礎性的研究才是創新的根本，因此政府跟高等教育單位就必須以國家長遠發展目標為對象，負起基礎性研究的責任。不過，台灣的公部門研發經費規劃缺少整體目標與完整藍圖，經費運用分散在各自獨立的研究機構，欠缺統合，無法配合產業發展的需要，也欠缺事後的追蹤，使得資源常常因為重複投入而浪費。未來，政府必須進行內部資源整合，並且與企業合作共同研發，掌握市場與產業的需求，整合應用與基礎研究，提高研發的效能，並加強技術轉移，為產業的創新提供發展的環境。另外，地方財政長期不足，無法自己編列預算投入研發，唯有地方的資源提昇，才有力量去編列各種配合各地特色的研究計劃，落實地方產業的發展。因此，中央政府除了要下放資源以外，也應該將相關的研究成果，技術轉移給地方，促進地方產業發展，提昇經濟效益；地方產業發展好，人才、資源與資金就會留在地方，區域特色以及區域平衡發展才有可能實現。這次連續舉辦三場「健全地方發展與治理研討會」，透過學者專家以及中央與地方政府部門，針對「當前區域發展的困境與未來發展」、「地方分權與治理」、「地方經濟開發與產業發展」三大主題進行全面性的探討，大家也積極提出解決的對策跟方案。一、中央集權心態應該調整，地方應該要團結因為中央本位主義、父權心態以及對地方政府的不信任，儘管有很多事務，譬如就業服務、觀光地區的指定等等事項是由地方來執行，但仍然不肯將權力下放，要由中央來統一規定，犧牲地方分權的效率跟優點，以及地方自治的民主精神。另一方面，地方因為財政困難，盼望中央補助也不敢惹中央生氣，一直無法突破困境，以後應該在共同的議題進行合作向中央爭取。二、國土重新規劃七大區域「六都十六縣市」的現狀應該要重新調整為七大區域，讓「台北、新北、基隆、宜蘭」、「桃園、新竹、苗栗」、「台中、彰化、南投」、「雲林、嘉義、台南」、「高雄、屏東」，以及「花蓮、台東」合併一區，連同「澎湖、金門、馬祖」等離島在內，分成七大區域，行政區的調整並且要考慮河川、海岸以及原住民特定區的問題，各區按照本身的資源與特色，做永續發展的規劃，發展條件較差的區域應該提供必要的照顧，讓每一個區域的居民都可以得到有尊嚴的生活，以達到七大生活圈跟七大發展圈的想法。在合理的國土與區域計劃之下，才會得到進一步更加有效的分權與治理，並解決院轄市、縣市重新合併後，「富都越富、窮縣越窮」的問題。同時，可以在國土重規劃之前，成立區域委員會解決跨區域的河川、交通、產業移動，再漸漸加強建設、財政分配以及空間計畫的角色。三、認真考慮遷都的問題 設立獨立委員會化解中央與地方分權爭議北部做為首都的所在地，使得北部都會地區長期吸引所有的資源，造成區域發展的不平衡。為了讓台灣的國土規劃正常化，可以認真思考遷都的問題，台北已經是經濟商業中心，透過政治中心的轉移，化解北部地區人口過多以及房價過高的壓力，同時讓其他區域的發展更加平衡。 面對中央與地方權限的分配爭議等問題，應該由行政院設立一個「獨立委員會」，針對如何推動地方分權，規劃完整計畫，配合現狀的需求與條件，分期落實，才會得有效化解中央與地方的權限爭議。四、完整地方人事權 建立地方公務員法制過去的政府因為要反攻大陸，將錢跟權都控制在中央，長期以來的人事、主計、警察、政風、廉政，在一條鞭的政策之下，人事權都在中央，破壞地方治理的完整性，侵犯地方自治團體的人事權，早就已經不符合地方自治的世界潮流。應該更進一步透過地方公務員法的立法，建立完整的地方人事權。中學以下的教育應該由地方自主辦理，順應各地方的需求，對弱勢的學區也應該投入比較多的經費，解決偏鄉教育資源不足的問題。五、資源重新合理分配 [...]