健全地方發展與治理系列研討會-第三場

主題：地方經濟開發與產業發展(2013年11月16日)

第一子題：地方的綜合發展規劃

主持人：陳博志（台灣智庫榮譽董事長）

報告人：黃崇哲(台灣經濟研究院研究員)

與談人：鍾佳濱(屏東縣政府副縣長)

與談人：呂曜志(台灣經濟研究院研究二所副所長)

第二子題：地方的經濟發展

主持人：吳榮義（新台灣國策智庫董事長）

報告人：高仁山(台灣經濟研究院區域發展研究中心副研究員)

與談人：曾文生(高雄市政府經濟發展局局長)

與談人：邱俊榮(中央大學經濟系教授)

李前總統蒞臨「健全地方發展與治理研討會」閉幕致詞

二○一三年十一月十六日

各位地方首長、學者專家、各位貴賓、女士、先生，大家午安，大家好！

首先，登輝要感謝台灣教授協會、台灣智庫、台灣新世紀文教基金會，以及新台灣國策智庫，共同出力籌辦這次的「健全地方發展與治理研討會」，集合各界學者專家和政府部門，利用三個禮拜六的研討會，為台灣的國家發展和地方治理提出具體的建議方案。

現階段台灣所面對的國家發展問題，主要有兩項困難的挑戰，第一項是國家經濟的困境，這和領導者的能力、兩岸關係以及全球治理的風險有關，領導者若無能，國家發展當然就會受影響，所以選擇國家領導者與地方的主政者，是非常重要的事情；第二項就是政治改革的停頓，比如中央政府組織再造只有形式上的合併，部會高層升官，但效率與效能並未提昇，以及地方分權的不足，讓地方的發展與治理不夠健全。

這次所舉辦的「健全地方發展與治理研討會」，就是希望透過關心台灣前途的學者專家以及政府部門，共同來思考解決的方向，為地方治理的發展提出有效的政策方案。 國家的經濟發展需要不斷的產業創新，產業創新就是要積極投入研發，實際上，台灣每年的研發支出占GDP的比例不到百分之三，達不到先進國家的標準。

台灣的企業去年投入三千二百億的經費做產業的研發，相對政府部門只投入六百十億左右，高等教育單位只有投入四百八十八億的經費在做研究，不過民間的研發投資大部分是專案性質的應用研究，但基礎性的研究才是創新的根本，因此政府跟高等教育單位就必須以國家長遠發展目標為對象，負起基礎性研究的責任。

不過，台灣的公部門研發經費規劃缺少整體目標與完整藍圖，經費運用分散在各自獨立的研究機構，欠缺統合，無法配合產業發展的需要，也欠缺事後的追蹤，使得資源常常因為重複投入而浪費。未來，政府必須進行內部資源整合，並且與企業合作共同研發，掌握市場與產業的需求，整合應用與基礎研究，提高研發的效能，並加強技術轉移，為產業的創新提供發展的環境。

另外，地方財政長期不足，無法自己編列預算投入研發，唯有地方的資源提昇，才有力量去編列各種配合各地特色的研究計劃，落實地方產業的發展。因此，中央政府除了要下放資源以外，也應該將相關的研究成果，技術轉移給地方，促進地方產業發展，提昇經濟效益；地方產業發展好，人才、資源與資金就會留在地方，區域特色以及區域平衡發展才有可能實現。

這次連續舉辦三場「健全地方發展與治理研討會」，透過學者專家以及中央與地方政府部門，針對「當前區域發展的困境與未來發展」、「地方分權與治理」、「地方經濟開發與產業發展」三大主題進行全面性的探討，大家也積極提出解決的對策跟方案。

一、中央集權心態應該調整，地方應該要團結

因為中央本位主義、父權心態以及對地方政府的不信任，儘管有很多事務，譬如就業服務、觀光地區的指定等等事項是由地方來執行，但仍然不肯將權力下放，要由中央來統一規定，犧牲地方分權的效率跟優點，以及地方自治的民主精神。另一方面，地方因為財政困難，盼望中央補助也不敢惹中央生氣，一直無法突破困境，以後應該在共同的議題進行合作向中央爭取。

二、國土重新規劃七大區域

「六都十六縣市」的現狀應該要重新調整為七大區域，讓「台北、新北、基隆、宜蘭」、「桃園、新竹、苗栗」、「台中、彰化、南投」、「雲林、嘉義、台南」、「高雄、屏東」，以及「花蓮、台東」合併一區，連同「澎湖、金門、馬祖」等離島在內，分成七大區域，行政區的調整並且要考慮河川、海岸以及原住民特定區的問題，各區按照本身的資源與特色，做永續發展的規劃，發展條件較差的區域應該提供必要的照顧，讓每一個區域的居民都可以得到有尊嚴的生活，以達到七大生活圈跟七大發展圈的想法。在合理的國土與區域計劃之下，才會得到進一步更加有效的分權與治理，並解決院轄市、縣市重新合併後，「富都越富、窮縣越窮」的問題。同時，可以在國土重規劃之前，成立區域委員會解決跨區域的河川、交通、產業移動，再漸漸加強建設、財政分配以及空間計畫的角色。

三、認真考慮遷都的問題 設立獨立委員會化解中央與地方分權爭議

北部做為首都的所在地，使得北部都會地區長期吸引所有的資源，造成區域發展的不平衡。為了讓台灣的國土規劃正常化，可以認真思考遷都的問題，台北已經是經濟商業中心，透過政治中心的轉移，化解北部地區人口過多以及房價過高的壓力，同時讓其他區域的發展更加平衡。 面對中央與地方權限的分配爭議等問題，應該由行政院設立一個「獨立委員會」，針對如何推動地方分權，規劃完整計畫，配合現狀的需求與條件，分期落實，才會得有效化解中央與地方的權限爭議。

四、完整地方人事權 建立地方公務員法制

過去的政府因為要反攻大陸，將錢跟權都控制在中央，長期以來的人事、主計、警察、政風、廉政，在一條鞭的政策之下，人事權都在中央，破壞地方治理的完整性，侵犯地方自治團體的人事權，早就已經不符合地方自治的世界潮流。應該更進一步透過地方公務員法的立法，建立完整的地方人事權。中學以下的教育應該由地方自主辦理，順應各地方的需求，對弱勢的學區也應該投入比較多的經費，解決偏鄉教育資源不足的問題。

五、資源重新合理分配 均衡地方發展

目前的「六都十六縣市」的現狀，使縣市的少年人口一直往都會區移動，老人人口卻集中在鄉村地區，城市跟鄉村發展愈差愈大。同時全國資源及產業分配的不平均，也嚴重使得人才、資源與資金都往北部都會區集中，縣市與鄉村在人才、資源與資金的競爭上，完全失去競爭力。另外，地方財政長期收入不足，甚至連人事費用都付不起，地方在這種財政困境下無法有積極的政策作為。現在的財政分配、社會福利資源分配，與交通建設的分配等等，一定要重新改革。「財政收支劃分法」的修法應該考慮到人口結構多元性、生態環境多樣性、經濟活動差異性以及城市鄉村治理複雜性等因素，作為分配的標準，並且設置「地方財政再生基金」，乎地方財政有建全的基礎。落實執行地方分權的政策，才會得真正讓地方達到財政自主的目標，建立權力與責任相符合的地方財政。

六、提昇公民參與意識 強化地方自治

地方分權以後，如何建立完善完整的地方自治也應該一併考量，這二十外年來的民主改革，人民已經建立對民主價值的認同，但民主不只是選舉投票而已。未來應該加強人民直接參與政治決策的機制，特別是在地方治理的層次，事前鼓勵在地公民的積極參與，讓政策經過充分的對話，才能避免事後的對立。因此，建全地方性公民投票，以及選舉制度，引進公民參與的機制，解決地方利益團體影響決策的不正常現象。

七、政府協助升級傳統產業 引進新興產業

現在台灣的第二、三級的重要產業總部都集中於北部區域，人口也因此過度向北部區域集中，造成其他區域的人口老化、工業區荒廢，都市的房價高漲到上班族根本買不起。所以，南北失衡的重新調整問題，也一定要思考我們前面所講的七大區域的整合問題，形成以區域分工整體發展的產業方向。未來中央政府應該兼顧地方各自的產業特色，輔導地方進行區域分工，並積極引進新興產業、資金、人才投入地方，而各地方政府更應該在區域分工的架構下，發揮自己的產業優勢，找出自己在台灣整體產業發展的空間。

八、鼓勵在地青年投入地方特色產業

地方政府對重點發展產業應該積極鼓勵在地企業轉型，或是小型創業的發展。但無論是在地產業轉型或是小型創業，都必須有優秀人才的投入，因此，地方政府必須提出具體產業發展政策，並建立完善的就業媒合的平台，並且協助創業資金的信用借貸，吸引外地工作者或是鼓勵在地青年投入地方特色產業。

九、釋放土地 積極輔導開發

目前全國休耕地超過二十萬公頃，根據二○一二年的統計，台灣的糧食自己供應的比例只剩百分之三十二點七而已，糧食安全是國家安全的重大問題，關係到地方治理與國家發展的成敗。但是，像台糖的土地主要分布在中南部，地方政府卻無法出力，應該要積極督促中央讓台糖開放土地，讓地方來經營，輔導年輕人投入高價值的農業生產事業，來促進農村的活力，提升鄉村地區的整體發展。

十、全面解放國營事業 開放自由競爭

另外，像是中油、台電等獨佔性的國營事業，也應該開放民營化，分區域去經營，鼓勵自由競爭，提昇效率，讓有限的資源得到有效的利用，這樣才能打好國家發展的基礎，並增加地方發展的能力。

結語：引領台灣走向直接民主的時代

剛才地方首長的座談，大家都分享著他們執政的實際經驗，有的問題必須透過國會修法來解決，有的是中央政府隨時可以做的，這都需要全國人民共同來重視，促使政府做出改變。 台灣寧靜革命讓我們的民主發展有了初步的成果，但是，隨著工商社會的發展，科技的進步讓資訊越來越透明，公民意識也漸漸提昇，中央集權已經無法隨時反映人民生活上的需求。而民主的根基就是要由地方做起，落實地方自治，並且加強社區意識，透過公民社會的發展，才能讓台灣的民主永續發展。 登輝希望藉著這次的研討會，讓所有地方政府都能進行合作，分享執政的經驗，並且針對中央必須放權的議題，結合選區的立委，推動修法落實中央權力的下放，同時加強公民意識，落實地方自治，這樣才能真正解決問題。

最後，感謝在場的學者專家、地方首長跟行政機關代表，熱情提供您們寶貴的意見，也感謝在場所有的來賓，共同關心台灣的未來發展，讓我們共同為國家發展與地方治理的永續經營，一起打拚，感謝大家，祝福大家平安快樂！感謝！