健全地方發展與治理系列研討會-圓桌論壇 2013年11月16日 主持人：吳榮義（新台灣國策智庫董事長） 與談人： 林聰賢（宜蘭縣政府縣長 劉世芳（高雄市政府副市長） 陳永仁（台北市政府秘書長） 陳伸賢（新北市政府秘書長） 黃宏斌（桃園縣政府副縣長） 章仁香（新竹縣政府副縣長） 施克和（雲林縣政府副縣長） 林美珠（嘉義縣政府副縣長） 李錫津（嘉義市政府副市長） 鍾佳濱（屏東縣政府副縣長）

李前總統蒞臨「健全地方發展與治理研討會」開幕致詞 ◎ 李登輝（住院，由李安妮代唸）

各位貴賓、女士、先生，大家早安，大家好！

首先，登輝欲感謝台灣教授協會、台灣智庫、台灣新世紀文教基金會以及新台灣國策智庫，大家共同出力，籌辦這次的「健全地方發展與治理研討會」，群策群力，為國家發展提出全面性的建議。

2011年11月登輝大腸癌開刀了後，開始思考二件事情，首先是思考總統大選之後，無論是誰當選，都會面臨國家經濟發展的艱難挑戰；另一方面就是思考著台灣政治改革的方向。這幾十年來，台灣的民主改革雖然有很大的成果，但是並沒有直接協助到地方的發展，地方的治理在制度面，可以說是不健全，這是登輝長久掛念在心裡的事情。

登輝在出院休養半年後，開始到台灣各縣市訪問，從拜訪士農工商、參觀市政建設、關懷社會福利等等不同的面向，藉由走入基層，直接面對人民，聽取他們的意見，就是希望藉此找出台灣現在地方發展的問題，同時更加希望與全國的人民，共同找出解決問題的方向與方法！

登輝用一年多的時間，帶著媒體朋友一路從屏東開始向北走，兩禮拜前才剛從花蓮、宜蘭回來。登輝過去做總統的時候，就堅持「現場主義」的理念，也就是面對人民的問題，必須要詳細去了解他們所面對的生活困境；雖然現在已經沒做總統了，但是我仍然堅持要直接與人民面對面接觸，才能真正清楚人民的生活與地方發展的問題。

在台灣走了一圈之後，也發覺了不少影響地方發展的問題。過去政府為了反攻大陸，國家資源過度集中在中央。另外，地方的財源以及可利用的資源非常欠缺，地方政府無法度發展地方的產業；財政稅收的分配無公平，地方自有財源嚴重不足，全國有一半以上的地方政府連人事費用都付不出來。過去，台灣只有台北、高雄二個院轄市，如今都變成了「六都」，更加速了都市跟鄉鎮發展的不平衡。而長期在中央集權之下，地方教育失去自主性，無法培養地方發展所需要的人才，加上地方政府人事職等過低，造成人才集中在都會地區，這些問題都是造成地方無法度健全發展的原因。

去年五月，為了因應國際經濟局勢的變化，李登輝基金會邀請幾個主要的智庫，共同舉辦「台灣國家經濟發展研討會」，從世界局勢、新興市場等國際環境探討台灣經濟發展的前景與挑戰，並針對市場經濟與國家角色進行分析，就總體面全面性探討台灣的經濟發展。不過，國家經濟的發展，除了中央政府的角色以外，地方政府更加是落實產業經濟發展，提升人民就業與生活水準的重要基礎。

台灣在1998年凍省之後，整個國家的行政階級減少為三級，但中央政府的權力也因此更加擴大，在權力與資源由中央統合之下，地方政府欠缺資源及能力提出適應地方特性的產業發展方案。長久以來，地方的發展會受到很大的限制，而地方依賴中央的補助，欠缺財政自主的能力，造成地方無法度建立負責任的財政制度；也因為中央跟地方之間的權力跟責任不清楚，發生地方跟中央互相推卸責任的情形。另外一方面，長期的重北輕南，重都會輕鄉鎮，造成整個國家區域發展的不平衡。在「六都」升格了後，這種區域發展不平衡的問題將會更加惡化，變成「富都越富，窮縣越窮」的情形。

面對這種種地方發展的困境，希望藉著連續舉辦三場的「健全地方發展與治理」研討會，請學者專家以及中央與地方政府相關主管單位，針對「當前區域發展的困境與未來發展」、「地方分權與治理」、「地方經濟開發與產業發展」三大主題進行全面性的探討，並提出解決的對策。

這次研討會討論的內容非常全面，第一場先從中央的國土規劃、行政區劃做檢視，再進一步討論區域均衡的政策規劃，以及區域合作跟跨域治理的探討；此外，第二場探討中央集權跟地方分權的改革，再就落實地方財政自主的方向做探討，以及如何加強地方治理與自治；最後一場除了探討地方的綜合發展計畫、經濟開發計畫，以及地方教育與人力資源的發展。並且透過舉辦座談，邀請地方首長來分享他們執政的經驗，提供相關的意見。

這一年外來，登輝走遍台灣各縣市，深入台灣最基層的地方，面對著基層的民眾，所看到、所聽到的，都是對當前國家發展的失望。希望透過研討會的探討，找出國家發展的困境，共同思考對策，提供中央以及地方政府領導者思考解決的政策方向。同時希望中央能夠下放權力，地方政府也要團結，共同向中央爭取權力跟財源，拓展地方發展的力量。

感謝今天在場的學者專家，熱情提供你們的寶貴意見，也希望在場所有的來賓，也能夠貢獻你們的看法，讓我們共同為國家與地方的永續發展，一起打拚，感謝大家，祝大家平安快樂！感謝！