李前總統蒞臨「健全地方發展與治理研討會」閉幕致詞二○一三年十一月十六日各位地方首長、學者專家、各位貴賓、女士、先生，大家午安，大家好！首先，登輝要感謝台灣教授協會、台灣智庫、台灣新世紀文教基金會，以及新台灣國策智庫，共同出力籌辦這次的「健全地方發展與治理研討會」，集合各界學者專家和政府部門，利用三個禮拜六的研討會，為台灣的國家發展和地方治理提出具體的建議方案。現階段台灣所面對的國家發展問題，主要有兩項困難的挑戰，第一項是國家經濟的困境，這和領導者的能力、兩岸關係以及全球治理的風險有關，領導者若無能，國家發展當然就會受影響，所以選擇國家領導者與地方的主政者，是非常重要的事情；第二項就是政治改革的停頓，比如中央政府組織再造只有形式上的合併，部會高層升官，但效率與效能並未提昇，以及地方分權的不足，讓地方的發展與治理不夠健全。這次所舉辦的「健全地方發展與治理研討會」，就是希望透過關心台灣前途的學者專家以及政府部門，共同來思考解決的方向，為地方治理的發展提出有效的政策方案。 國家的經濟發展需要不斷的產業創新，產業創新就是要積極投入研發，實際上，台灣每年的研發支出占GDP的比例不到百分之三，達不到先進國家的標準。台灣的企業去年投入三千二百億的經費做產業的研發，相對政府部門只投入六百十億左右，高等教育單位只有投入四百八十八億的經費在做研究，不過民間的研發投資大部分是專案性質的應用研究，但基礎性的研究才是創新的根本，因此政府跟高等教育單位就必須以國家長遠發展目標為對象，負起基礎性研究的責任。不過，台灣的公部門研發經費規劃缺少整體目標與完整藍圖，經費運用分散在各自獨立的研究機構，欠缺統合，無法配合產業發展的需要，也欠缺事後的追蹤，使得資源常常因為重複投入而浪費。未來，政府必須進行內部資源整合，並且與企業合作共同研發，掌握市場與產業的需求，整合應用與基礎研究，提高研發的效能，並加強技術轉移，為產業的創新提供發展的環境。另外，地方財政長期不足，無法自己編列預算投入研發，唯有地方的資源提昇，才有力量去編列各種配合各地特色的研究計劃，落實地方產業的發展。因此，中央政府除了要下放資源以外，也應該將相關的研究成果，技術轉移給地方，促進地方產業發展，提昇經濟效益；地方產業發展好，人才、資源與資金就會留在地方，區域特色以及區域平衡發展才有可能實現。這次連續舉辦三場「健全地方發展與治理研討會」，透過學者專家以及中央與地方政府部門，針對「當前區域發展的困境與未來發展」、「地方分權與治理」、「地方經濟開發與產業發展」三大主題進行全面性的探討，大家也積極提出解決的對策跟方案。一、中央集權心態應該調整，地方應該要團結因為中央本位主義、父權心態以及對地方政府的不信任，儘管有很多事務，譬如就業服務、觀光地區的指定等等事項是由地方來執行，但仍然不肯將權力下放，要由中央來統一規定，犧牲地方分權的效率跟優點，以及地方自治的民主精神。另一方面，地方因為財政困難，盼望中央補助也不敢惹中央生氣，一直無法突破困境，以後應該在共同的議題進行合作向中央爭取。二、國土重新規劃七大區域「六都十六縣市」的現狀應該要重新調整為七大區域，讓「台北、新北、基隆、宜蘭」、「桃園、新竹、苗栗」、「台中、彰化、南投」、「雲林、嘉義、台南」、「高雄、屏東」，以及「花蓮、台東」合併一區，連同「澎湖、金門、馬祖」等離島在內，分成七大區域，行政區的調整並且要考慮河川、海岸以及原住民特定區的問題，各區按照本身的資源與特色，做永續發展的規劃，發展條件較差的區域應該提供必要的照顧，讓每一個區域的居民都可以得到有尊嚴的生活，以達到七大生活圈跟七大發展圈的想法。在合理的國土與區域計劃之下，才會得到進一步更加有效的分權與治理，並解決院轄市、縣市重新合併後，「富都越富、窮縣越窮」的問題。同時，可以在國土重規劃之前，成立區域委員會解決跨區域的河川、交通、產業移動，再漸漸加強建設、財政分配以及空間計畫的角色。三、認真考慮遷都的問題 設立獨立委員會化解中央與地方分權爭議北部做為首都的所在地，使得北部都會地區長期吸引所有的資源，造成區域發展的不平衡。為了讓台灣的國土規劃正常化，可以認真思考遷都的問題，台北已經是經濟商業中心，透過政治中心的轉移，化解北部地區人口過多以及房價過高的壓力，同時讓其他區域的發展更加平衡。 面對中央與地方權限的分配爭議等問題，應該由行政院設立一個「獨立委員會」，針對如何推動地方分權，規劃完整計畫，配合現狀的需求與條件，分期落實，才會得有效化解中央與地方的權限爭議。四、完整地方人事權 建立地方公務員法制過去的政府因為要反攻大陸，將錢跟權都控制在中央，長期以來的人事、主計、警察、政風、廉政，在一條鞭的政策之下，人事權都在中央，破壞地方治理的完整性，侵犯地方自治團體的人事權，早就已經不符合地方自治的世界潮流。應該更進一步透過地方公務員法的立法，建立完整的地方人事權。中學以下的教育應該由地方自主辦理，順應各地方的需求，對弱勢的學區也應該投入比較多的經費，解決偏鄉教育資源不足的問題。五、資源重新合理分配 [...]

健全地方發展與治理系列研討會-圓桌論壇 2013年11月16日 主持人：吳榮義（新台灣國策智庫董事長） 與談人： 林聰賢（宜蘭縣政府縣長 [...]

李前總統蒞臨「健全地方發展與治理研討會」開幕致詞 ◎ 李登輝（住院，由李安妮代唸）各位貴賓、女士、先生，大家早安，大家好！首先，登輝欲感謝台灣教授協會、台灣智庫、台灣新世紀文教基金會以及新台灣國策智庫，大家共同出力，籌辦這次的「健全地方發展與治理研討會」，群策群力，為國家發展提出全面性的建議。2011年11月登輝大腸癌開刀了後，開始思考二件事情，首先是思考總統大選之後，無論是誰當選，都會面臨國家經濟發展的艱難挑戰；另一方面就是思考著台灣政治改革的方向。這幾十年來，台灣的民主改革雖然有很大的成果，但是並沒有直接協助到地方的發展，地方的治理在制度面，可以說是不健全，這是登輝長久掛念在心裡的事情。登輝在出院休養半年後，開始到台灣各縣市訪問，從拜訪士農工商、參觀市政建設、關懷社會福利等等不同的面向，藉由走入基層，直接面對人民，聽取他們的意見，就是希望藉此找出台灣現在地方發展的問題，同時更加希望與全國的人民，共同找出解決問題的方向與方法！登輝用一年多的時間，帶著媒體朋友一路從屏東開始向北走，兩禮拜前才剛從花蓮、宜蘭回來。登輝過去做總統的時候，就堅持「現場主義」的理念，也就是面對人民的問題，必須要詳細去了解他們所面對的生活困境；雖然現在已經沒做總統了，但是我仍然堅持要直接與人民面對面接觸，才能真正清楚人民的生活與地方發展的問題。在台灣走了一圈之後，也發覺了不少影響地方發展的問題。過去政府為了反攻大陸，國家資源過度集中在中央。另外，地方的財源以及可利用的資源非常欠缺，地方政府無法度發展地方的產業；財政稅收的分配無公平，地方自有財源嚴重不足，全國有一半以上的地方政府連人事費用都付不出來。過去，台灣只有台北、高雄二個院轄市，如今都變成了「六都」，更加速了都市跟鄉鎮發展的不平衡。而長期在中央集權之下，地方教育失去自主性，無法培養地方發展所需要的人才，加上地方政府人事職等過低，造成人才集中在都會地區，這些問題都是造成地方無法度健全發展的原因。去年五月，為了因應國際經濟局勢的變化，李登輝基金會邀請幾個主要的智庫，共同舉辦「台灣國家經濟發展研討會」，從世界局勢、新興市場等國際環境探討台灣經濟發展的前景與挑戰，並針對市場經濟與國家角色進行分析，就總體面全面性探討台灣的經濟發展。不過，國家經濟的發展，除了中央政府的角色以外，地方政府更加是落實產業經濟發展，提升人民就業與生活水準的重要基礎。台灣在1998年凍省之後，整個國家的行政階級減少為三級，但中央政府的權力也因此更加擴大，在權力與資源由中央統合之下，地方政府欠缺資源及能力提出適應地方特性的產業發展方案。長久以來，地方的發展會受到很大的限制，而地方依賴中央的補助，欠缺財政自主的能力，造成地方無法度建立負責任的財政制度；也因為中央跟地方之間的權力跟責任不清楚，發生地方跟中央互相推卸責任的情形。另外一方面，長期的重北輕南，重都會輕鄉鎮，造成整個國家區域發展的不平衡。在「六都」升格了後，這種區域發展不平衡的問題將會更加惡化，變成「富都越富，窮縣越窮」的情形。面對這種種地方發展的困境，希望藉著連續舉辦三場的「健全地方發展與治理」研討會，請學者專家以及中央與地方政府相關主管單位，針對「當前區域發展的困境與未來發展」、「地方分權與治理」、「地方經濟開發與產業發展」三大主題進行全面性的探討，並提出解決的對策。這次研討會討論的內容非常全面，第一場先從中央的國土規劃、行政區劃做檢視，再進一步討論區域均衡的政策規劃，以及區域合作跟跨域治理的探討；此外，第二場探討中央集權跟地方分權的改革，再就落實地方財政自主的方向做探討，以及如何加強地方治理與自治；最後一場除了探討地方的綜合發展計畫、經濟開發計畫，以及地方教育與人力資源的發展。並且透過舉辦座談，邀請地方首長來分享他們執政的經驗，提供相關的意見。這一年外來，登輝走遍台灣各縣市，深入台灣最基層的地方，面對著基層的民眾，所看到、所聽到的，都是對當前國家發展的失望。希望透過研討會的探討，找出國家發展的困境，共同思考對策，提供中央以及地方政府領導者思考解決的政策方向。同時希望中央能夠下放權力，地方政府也要團結，共同向中央爭取權力跟財源，拓展地方發展的力量。感謝今天在場的學者專家，熱情提供你們的寶貴意見，也希望在場所有的來賓，也能夠貢獻你們的看法，讓我們共同為國家與地方的永續發展，一起打拚，感謝大家，祝大家平安快樂！感謝！